國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《加快城市停車場(chǎng)建設(shè)近期工作要點(diǎn)與任務(wù)分工》的通知

發(fā)布時(shí)間：  2016-04-01  

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、公安部、銀監(jiān)會(huì)：

   停車場(chǎng)是支撐現(xiàn)代城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加快停車場(chǎng)建設(shè)，增加有效供給，補(bǔ)強(qiáng)城市發(fā)展短板，解決居民停車難問(wèn)題，是惠民便民的重大工程，也是當(dāng)前改革創(chuàng)新、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《加快城市停車場(chǎng)建設(shè)近期工作要點(diǎn)與任務(wù)分工》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委

　　2016年1月25日

　附件：加快城市停車場(chǎng)建設(shè)近期工作要點(diǎn)與任務(wù)分工：　　  　　  

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市停車場(chǎng)建設(shè)解決居民停車難的工作部署，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、公安部和銀監(jiān)會(huì)等部門，對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1788號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）中的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解，確定近期工作要點(diǎn)和任務(wù)分工如下：

　　一、工作要點(diǎn)與任務(wù)分工

　　1.堅(jiān)持公交優(yōu)先，提倡綠色出行

　　工作要點(diǎn)：堅(jiān)持城市優(yōu)先發(fā)展公共交通原則，優(yōu)先保障城市公交停車需求，滿足私人小汽車的合理需求。堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先原則，根據(jù)城市總體規(guī)劃合理布局停車設(shè)施；堅(jiān)持綠色出行原則，特大城市和大城市要鼓勵(lì)公共交通作為出行的方式。要加大對(duì)公共交通的投入，加強(qiáng)對(duì)公共交通的路權(quán)保障；停車場(chǎng)建設(shè)要與公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略有效銜接，引導(dǎo)和方便換乘。

　　責(zé)任單位：各城市人民政府

　　指導(dǎo)單位：國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部

　　完成時(shí)間：2017年12月

　　2.編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃

　　工作要點(diǎn)：依據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃，立足城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，將停車作為交通需求管理的重要手段，適度滿足居住區(qū)基本停車和從嚴(yán)控制出行停車，統(tǒng)籌城市功能分區(qū)的區(qū)位特征、用地屬性、公共交通發(fā)展等狀況，合理測(cè)算停車需求，明確階段性適應(yīng)目標(biāo)，優(yōu)化設(shè)施布局，制定近期實(shí)施方案，建立項(xiàng)目庫(kù)，并及時(shí)公布。同時(shí)，將該規(guī)劃及時(shí)納入城市用地控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　責(zé)任單位：各城市人民政府

　　指導(dǎo)單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部

　　完成時(shí)間：2017年12月

　　3.制定加快停車場(chǎng)建設(shè)的具體細(xì)則

　　工作要點(diǎn)：依據(jù)七部委聯(lián)合印發(fā)的《指導(dǎo)意見》，結(jié)合城市具體情況，制定相應(yīng)的推動(dòng)實(shí)施細(xì)則，包括降低停車場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體和投資規(guī)模的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，各種政策措施應(yīng)具體化、可操作。

　　責(zé)任單位：各城市人民政府

　　完成時(shí)間：2016年6月

　　4.完善城市建筑物配件停車位標(biāo)準(zhǔn)

　　工作要點(diǎn)：充分體現(xiàn)差別化停車供給策略，體現(xiàn)以配件停車為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的基本原則，按照建筑物的性質(zhì)、區(qū)位等屬性差別，完善城市建筑物配件車位標(biāo)準(zhǔn)，并符合國(guó)家對(duì)電動(dòng)汽車充電設(shè)施配件的要求。

　　責(zé)任單位：各城市人民政府

　　指導(dǎo)單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委

　　完成時(shí)間：2016年6月

　　5.依據(jù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)，加快建設(shè)

　　工作要點(diǎn)：以居住區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(diǎn)（P+R）、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)等特殊地區(qū)為重點(diǎn)，在內(nèi)部通過(guò)挖潛及改造建設(shè)停車場(chǎng)，并在有條件的周邊區(qū)域曾建公共停車場(chǎng)。鼓勵(lì)建設(shè)停車樓、地下停車場(chǎng)、機(jī)械式立體停車庫(kù)等集約化停車設(shè)施，并按一定比例配件電動(dòng)汽車充電設(shè)施。

　　責(zé)任單位：各城市人民政府

　　指導(dǎo)單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局

　　完成時(shí)間：2017年12月

　　6.推動(dòng)單位、小區(qū)、個(gè)人利用自有空間建設(shè)停車場(chǎng)

　　工作要求：各地出臺(tái)措施鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個(gè)人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車場(chǎng)，允許對(duì)外開放并取得相應(yīng)收益。規(guī)劃部門要充分考慮停車需求的合理性，辦理用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃調(diào)整手續(xù)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后在全國(guó)推廣。鼓勵(lì)錯(cuò)時(shí)停車與單位停車位對(duì)外開放。

　　責(zé)任單位：各城市人民政府

　　指導(dǎo)單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委

　　完成時(shí)間：2016年6月

　　7.推廣采用PPP模式建設(shè)停車場(chǎng)

　　工作要求：依據(jù)國(guó)家推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）發(fā)展的相關(guān)政策與要求，各地盡快出臺(tái)相應(yīng)財(cái)政、稅收、金融政策，在停車場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域大力推廣采用PPP模式。結(jié)合停車場(chǎng)項(xiàng)目特點(diǎn)，政府投入公共資源產(chǎn)權(quán)，采用放棄一定時(shí)期的收益權(quán)等形式保障社會(huì)資本的收益。

　　責(zé)任單位：各城市人民政府

　　指導(dǎo)單位：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　完成時(shí)間：2017年12月

　　8.簡(jiǎn)化停車場(chǎng)投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)手續(xù)辦理程序

　　工作要點(diǎn)：深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)手續(xù)辦理程序，提高工作效率，按照規(guī)定辦理時(shí)限和程序完成項(xiàng)目業(yè)主或投資主體提出的停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的審批（或核準(zhǔn)）。對(duì)于小型或利用自有用地建設(shè)的停車場(chǎng)，鼓勵(lì)施行備案制。

　　責(zé)任單位：各城市人民政府

　　完成時(shí)間：2016年6月

　　9.加強(qiáng)用地保障，鼓勵(lì)綜合利用，實(shí)施分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)

　　工作要求：制定相關(guān)政策分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)，鼓勵(lì)利用公共設(shè)施、人防工程、綜合管廊等地上地下空間建設(shè)停車場(chǎng)。支持房地產(chǎn)發(fā)開企業(yè)配件停車場(chǎng)，引導(dǎo)停車產(chǎn)業(yè)化。做好用地保障，中心城區(qū)功能搬遷等騰出的土地應(yīng)規(guī)劃一定比例預(yù)留用于停車場(chǎng)建設(shè)。

　　責(zé)任單位：各城市人民政府

　　指導(dǎo)單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部

　　完成時(shí)間：2016年6月

　　10.持續(xù)加大停車場(chǎng)建設(shè)企業(yè)債券發(fā)行和產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模

　　工作要點(diǎn)：鼓勵(lì)地方因地制宜通過(guò)建立基金等方式，加大對(duì)停車場(chǎng)建設(shè)的支持。積極探索停車場(chǎng)產(chǎn)權(quán)、專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、預(yù)期收益質(zhì)押擔(dān)保曾信措施，支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、可持續(xù)期債券等方式融資。

　　指導(dǎo)單位：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　完成時(shí)間：2017年12月